el-samsi-logo
Edit Content
elsamsi log

Media ini dihidupi oleh jaringan peneliti dan pemerhati kajian ekonomi syariah serta para santri pegiat Bahtsul Masail dan Komunitas Kajian Fikih Terapan (KFT)

Anda Ingin Donasi ?

BRI – 7415-010-0539-9535 [SAMSUDIN]
– Peruntukan Donasi untuk Komunitas eL-Samsi : Sharia’s Transaction Watch

Bank Jatim: 0362227321 [SAMSUDIN]
– Peruntukan Donasi untuk Pengembangan “Perpustakaan Santri Mahasiswa” Pondok Pesantren Hasan Jufri Putri – P. Bawean, Sangkapura, Kabupaten Gresik, 61181

Hubungi Kami :

Img 20230821 Wa0001

Tugas Pokok dan Fungsi Pemerintah

Secara filosofis, tugas dan fungsi pokok kepala pemerintahan dalam Islam – pasca wafatnya Baginda Nabi Muhammad shallallahu ‘alaihi wasallam, adalah selaku peran pengganti rasul (khilafati al-nubuwwah). Oleh karena itulah maka tupoksi kepala pemerintahan adalah tidak jauh dari aplikasi fungsi risalah tersebut di masyarakat.

Berdasadkan filosofi ini, maka Imam al-Mawardi radliyallahu ‘anhu menyampaikan bahwa tugas dasar yang harus diemban seorang kepala pemerintahan adalah: 1) menjaga agama (حراسة الدين), dan melakukan 2) politik keduniaan (سياسة الدنيا). 

الأحكام السلطانية للماوردي ١/‏١٥ — الماوردي (ت ٤٥٠)

الْإِمَامَةُ مَوْضُوعَةٌ لِخِلَافَةِ النُّبُوَّةِ فِي حِرَاسَةِ الدِّينِ وَسِيَاسَةِ الدُّنْيَا، وَعَقْدُهَا لِمَنْ يَقُومُ بِهَا فِي الْأُمَّةِ وَاجِبٌ بِالْإِجْمَاعِ

Tolok Ukur Ketercapaian Tupoksi

Untuk mengetahui apakah seorang kepala pemerintah telah berhasil dalam menjalan tupoksinya, maka diperlukan tolok ukur keberhasilan. 

Sejauh ini, yang kita ketahui dalam berbagai nushuh al-syara’, tolok ukur tercapainya 2 Tupoksi di atas, adalah terbitnya maslahah bagi rakyat yang dipimpin, sebagaimana tercermin dari pernyataan Imam al-Syafii radliyallahu ‘anhu lewat qaidah:

تصرف الإمام على الرعية منوط بالمصلحة

Kemaslahatan dalam konteks pernyataan di atas sudah barang tentu bermakna luas dan kualitatif. Seiring definisi kemaslahatan itu sendiri yang tidak jami’ mani’. Para ulama’ berbeda-beda dalam memberikan ta’rif. Untuk lebih jelasnya, simak beberapa penjelasan ulama terkait dengan apa yang dimaksud maslahah ini!

Definisi Maslahah oleh Para Ulama’

Imam Syamsudin al-Ramly

Menurut Imam Syamsudin al-Ramli, dlabith dari kemaslahatan itu tercermin di dalam pernyataan beliau sebagai berikut:

نهاية المحتاج إلى شرح المنهاج ٨/‏٩ — الرملي، شمس الدين (ت ١٠٠٤)

مَصْلَحَةٌ هِيَ سُقُوطُ الْعِقَابِ عَنْهُ بِهِ فِي الْآخِرَةِ 

“Maslahah itu adalah gugurnya seseorang dari beban perbuatannya berupa adzab di akhirat”

Imamuna al-Ghazali

Imamuna al-Ghazali di dalam al-Mustashfa, Juz 1, halaman 287 menyampaikan bahwa yang dimaksud dengan maslahah, adalah:

المستصفى للإمام أبو حامد الغزالى  ١/ ٢٨٧

المصلحة هي المحافظة على مقصود الشرع، ومقصود الشرع من الخلق خمسة، وهو أن يحفظ عليهم دينهم ونفسهم وعقلهم ونسلهم ومالهم

“Maslahah itu menjaga tujuan diberlakukannya syari’at. Tujuan syara’ terhadap makhluk ada 5, yaitu menjaga agama, jiwa, akal, keturunan dan harta.”

Ibn Qudamah al-Maqdisy

Definisi laiin dari maslahah menurut Imam Ibn Qudamah, adalah:

روضة الناظر وجنة المناظر، ١/ ٤١٢ – ابن قدامة المقديسي

المصلحة هي جلب المنفعة أو دفع المضرة

“Maslahah itu upaya menarik manfaat dan menolak perkara yang merugikan.”

Imam Fakhruddin al-Razy

Imam Fakhruddin al-Razy di dalam al-Mahshul menjelaskan: 

المحصول، ج٢، ق٢/ ٢١٨

المصلحة لا معنى لها إلا اللذة، أو ما يكون وسيلة إليها. والمفسدة لا معنى لها إلا الألم، أو ما يكون وسيلة إليه

“Tiada makna lain untuk maslahah selain daripada kelezatan atau sesuatu yang bisa memperantarai terbitnya kelezatan. Adapun mafsadah, tiada makna lain selain daripada pesakitan atau sesuatu yang bisa mendatangkan terbitnya rasa sakit.”

Al-Izz ibn Abd al-Salam

Senada dengan al-Razy di atas, Al-Izz ibn Abd al-Salam menegaskan:

المصالح أربعة أنواع: اللذات وأسبابها، والأفراح وأسبابها. والمفاسد أربعة أنواع: الآلام وأسبابها، والغموم وأسبابها. وهي منقسمة إلى دنيوية وأخروية

Mashalih itu ada 4 macam, yaitu: 1) lezat, dan 2) sebab-sebab yang memperantarainya, 3) senang dan 4) sebab-sebab yang bisa mendatangkannya. Sementara itu mafsadah juga ada 4 macam: 1) sakit dan 2) sebab2 yang bisa mendatangkan sakit, 3) susah dan 4) sebab-sebab yang bisa mendatangkan kesusahan. Masing-masing juga bisa dikelompokkan menurut aspek duniawi dan ukhrawi.”

Implikasi Umum Tupoksi Manath Kemaslahatan menurut beberapa Ulama

Berbicara mengenai tugas pokok dan fungsi pemerintah dalam mewujudkan kemaslahatan sebagaimana qaidah tasharrufu al-imam di atas, maka ada beberapa implikasi yang berlaku sebagai kelaziman. 

Ibnu Nujaim al-Hanafi

Menurut Ibn Nujaim, salah seorang ulama otoritatif dari Madzhab Hanafi, beliau menyatakan bahwa apabila ada sebuah tindakan yang diilakukan oleh seorang individu dan bersangkutan dengan kepentingan umum masyarakat, namun tindakan itu tanpa persetujuan kepala pemeriintahan, maka tindakan tersebut tidak boleh dilanjutkan (harus di-takedown). 

Alasan kepala pemerintahan men-takedown dan melarang melanjutkannya, juga harus disertai dengan bukti yang benar (haq) dan bersifat tsabit ma’ruf sehingga tidak berlaku sewenang-wenang. 

Pengertian dari tsabit ma’ruf sudah barang tentu mengacu pada nilai dan budaya masyarakat yang berlaku dan tidak bertentangan dengan norma-norma agama. Selain itu, aspek kerugian materiil yang nyata juga turut menjadi salah satu dasar pertimbangan.

الأشباه والنظائر – ابن نجيم ١/‏١٠٦ — زين الدين ابن نجيم (ت ٩٧٠)

تَنْبِيهٌ: إذَا كَانَ فِعْلُ الْإِمَامِ مَبْنِيًّا عَلَى الْمَصْلَحَةِ فِيمَا يَتَعَلَّقُ بِالْأُمُورِ الْعَامَّةِ لَمْ يَنْفُذْ أَمْرُهُ شَرْعًا إلَّا إذَا وَافَقَهُ، فَإِنْ خَالَفَهُ لَمْ يَنْفُذُ، وَلِهَذَا قَالَ الْإِمَامُ أَبُو يُوسُفَ ﵀ فِي كِتَابِ الْخَرَاجِ مِنْ بَابِ إحْيَاءِ الْمَوَاتِ: وَلَيْسَ لِلْإِمَامِ أَنْ يُخْرِجَ شَيْئًا مِنْ يَدِ أَحَدٍ إلَّا بِحَقٍّ ثَابِتٍ مَعْرُوفٍ (انْتَهَى) وَقَالَ قَاضِي خَانْ فِي فَتَاوِيهِ مِنْ كِتَابِ الْوَقْفِ: وَلَوْ أَنَّ سُلْطَانًا أَذِنَ لِقَوْمٍ أَنْ يَجْعَلُوا أَرْضًا مِنْ أَرَاضِيِ الْبَلْدَةِ حَوَانِيتَ مَوْقُوفَةً عَلَى الْمَسْجِدِ فَرَّقَ أَوْ أَمَرَهُمْ أَنْ يَزِيدُوا فِي مَسْجِدِهِمْ، قَالُوا: إنْ كَانَتْ الْبَلْدَةُ فُتِحَتْ عَنْوَةً، وَذَلِكَ لَا يَضُرُّ بِالْمَارِّ، وَالنَّاسِ يَنْفُذُ أَمْرُ السُّلْطَانِ فِيهَا وَإِنْ كَانَتْ الْبَلْدَةُ فُتِحَتْ صُلْحًا تَبْقَى عَلَى مِلْكِ مُلَّاكِهَا، فَلَا يَنْفُذُ أَمْر السُّلْطَانِ فِيهَا (انْتَهَى) .

Syeikh Musthofa al-Zuhaily

Syeikh Musthofa al-Zuhaily dalam karya masterpiece-nya yang berjudul al-Qawa’idu al-Fiqhiyyah wa Tathbiqatiha fi Madzahib             al-Arba’ah menyampaikan bahwa makna tasharruf al-imam ‘ala al-ra’iyah manuthun bi al-maslahah adalah senada dengan qaidah:

منزلة الإمام من الرعية منزلة الولي من اليتيم

“Kedudukan Imam terhadap rakyat yang dipimpinnya adalah menyerupai kedudukan wali anak yatim.”

القواعد الفقهية وتطبيقاتها في المذاهب الأربعة ١/‏٤٩٣ — محمد مصطفى الزحيلي (معاصر)

التوضيح إن نفاذ تصرف الراعي على الرعية، ولزومه عليهم شاؤوا أو أبوا معلق ومتوقف على وجود الثمرة والمنفعة في ضمن تصرفه، دينية كانت أو دنيوية، فإن تضمن منفعة ما وجب عليهم تنفيذه، وإلا ردّ، لأن الراعي ناظر، وتصرفه حينئذٍ متردد بين الضرر والعبث وكلاهما ليس من النظر في شيء.

والمراد من الراعي: كل من ولي أمرًا من أمور العامة، عامًا كان كالسلطان الأعظم، أو خاصًا كمن دونه من العمال، فإن نفاذ تصرفات كل منهم على العامة مترتب على وجود المنفعة في ضمنها، لأنه مأمور من قبل الشارع – ﷺ أن يحوطهم بالنصح، ومتوعد من قبله على ترك ذلك بأعظم وعيد.

Lebih lanjut beliau menjelaskan bazhwa orientasi utama Tupoksi Pemerintah, adalah mewujudkan kemaslahatan umum masyarakat dan kebaikannya. Pemerintah merupakan wakil  masyarakat untuk mewujudkan keadilan, menolak kedhaliman, menjaga hak-hak penduduk, moral, keamanan, tegaknya budaya ilmiah, menjauhkan masyarakat dari kerusakan, memastikan kebaikan buat masyarakat, dan lain sebagainya yang berkaitan dengan kemaslahatan umum. 

القواعد الفقهية وتطبيقاتها في المذاهب الأربعة ١/‏٤٩٣ — محمد مصطفى الزحيلي (معاصر)

وهذه القاعدة ترسم حدود الإدارات العامة والسياسة الشرعية في سلطان الولاة وتصرفاتهم على الرعية، فتفيد أن أعمال الولاة النافذة على الرعية يجب أن تبنى على المصلحة للجماعة وخيرها، لأن الولاة من الخليفة فمن دونه ليسوا عمالًا لأنفسهم،وإنما هم وكلاء عن الأمة في القيام بأصلح التدابير لإقامة العدل، ودفع الظلم، وصيانة الحقوق والأخلاق، وضبط الأمن، ونشر العلم، وتطهير المجتمع من الفساد، وتحقيق كل خير للأمة بأفضل الوسائل، مما يعبر عنه بالمصلحة العامة

Syeikh Jalaluddin al-Suyuthy

Terkait dengan kaidah tasharrufu al-Imam, Syeikh Jalaluddin al-Suyuthy di dalam Al-Asybah wa al-Nadhair, menyampaikan contoh kebijakan:

الأشباه والنظائر – السيوطي ١/‏١٢١ — الجلال السيوطي (ت ٩١١)

إذَا أَرَادَ إسْقَاطَ بَعْضِ الْجُنْدِ مِنْ الدِّيوَان بِسَبَبٍ: جَازَ، وَبِغَيْرِ سَبَبٍ لَا يَجُوزُ

“Apabila seorang pemimpin menghendaki pembubaran tentara di dalam suatu dewan dengan adanya sebab, maka hal itu dibolehkan. Namun, bila pembubaran itu disertai tanpa sebab, maka tidak boleh.”

Kesimpulan

Sebagai kesimpulan dari kajian ini, adalah bahwa tugas pokok kepala pemerintahan adalah mewujudkan kemaslahatan bagi rakyat yang dipimpinnya dan menolak segala bentuk kemafsadatan. Kemaslahatan merupakan yang identik dengan hadirnya lezat. Mafsadah merupakan yang identik dengan rasa sakit. 

Untuk mewujudkan 2 kepentingan tersebut, maka diperlukan pengawasan. Pengawasan berfungsi untuk memastikan terbitnya maslahah dan hilangnya mafsadah. 

Muhammad Syamsudin
Direktur eL-Samsi, Peneliti Bidang Ekonomi Syariah Aswaja NU Center PWNU Jawa Timur, Wakil Sekretaris Bidang Maudluiyah PW LBMNU Jawa Timur, Wakil Rais Syuriyah PCNU Bawean, Wakil Ketua Majelis Ekonomi Syariah (MES) PD DMI Kabupaten Gresik

Tinggalkan Balasan

Skip to content